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依法履责情系民生显担当
时间:2019-01-15 08:59:32  来源:   点击数:

     “张所长,这么大的雪,您怎么又来了?您放心,每个月10号前,470元的低保金会准时打到我的卡上。”家住洛阳市涧西区湖北路的低保对象张女士对洛阳市涧西区湖北路办事处民政所所长张嫣说。张女士患有严重的尿毒症,没有经济来源,又要负担医药费,生活一度陷入困境。能享受到低保等一系列社会救助政策,又点燃了她对生活的希望。1月9日上午,张嫣到她家核实低保金发放情况,并给她带来了新年礼物。很快,张嫣又赶往另外一名低保对象家,匆忙的她甚至来不及抖落身上的雪花,只在雪地上留下一串足迹。

    “应保尽保,应补就补,有法律依据,有政策可寻。”张嫣介绍,作为一名基层民政工作者,她严格遵守相关法律法规政策,做到依法履责、服务于民,并时刻接受群众监督。

    其实,不仅仅是张嫣,在我省各级民政部门中,无论是领导干部,还是普通工作人员,践行“民政为民,民政爱民”工作理念,建设法治民政已成为共识。省民政厅带领全省民政部门不断推进法规制度建设,提升依法行政水平,营造良好的法治宣传氛围,尊法、学法、守法、用法风尚正在形成,有力地规范和促进了全省民政事业“突破性”发展。

    以民生兜底保障为重点推进民政法规制度建设

    “大学毕业后我就一直在郑州工作,很少有时间回濮阳老家照顾生病的母亲,现在终于可以享受护理假了!”在郑州工作的包美荣高兴得合不拢嘴。2018年7月27日上午,省十三届人大常委会第五次会议表决通过了《河南省老年人权益保障条例》,并于2019年1月1日起正式施行,独生子女包美容是首批受益者。

    2018年,省民政厅会同省委宣传部、省人大办公厅、省人大法制委、省文明办,经过一年多的艰苦工作,共同推动《河南省志愿服务条例》(以下简称《条例》)出台。《条例》将于今年3月1日起施行。河南法制报记者从省民政厅了解到,《条例》明确了志愿服务管理部门的职责、志愿服务组织的法律地位、对志愿服务的支持和激励措施,使志愿服务从此有了法律保障。

    据悉,2018年,除了上述两个地方性法规外,省民政厅还在脱贫攻坚、民生兜底保障方面,推动出台了一系列政策措施:制订了《河南省民政行业打好精准脱贫攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,对深度贫困地区给予重点帮扶指导;出台了《河南省民政厅、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,对基层社会救助工作的经费保障、人员配备等作出规定;下发了《河南省民政厅关于建立低保相关工作人员近亲属享受低保备案制度的通知》,对全省近30万重点人员享受低保情况进行全方位监管;印发了《关于引导和动员全省性社会组织参与脱贫攻坚的通知》,鼓励支持全省性社会组织助力打赢脱贫攻坚战。

    “近年来,民政立法进程不断加快,以法律为核心、以行政法规和地方性法规为主干、以部门规章和地方政府规章为基础、以一大批规范性文件为补充的民政法律制度体系已经形成,民政工作总体实现了有法可依、有章可循。”省民政厅党组书记、厅长鲍常勇在接受河南法制报记者采访时介绍,下一步,省民政厅将主动适应人民群众的期盼和民政事业发展的要求,持续推进民政立法创制,努力使每一项民政立法反映人民意志、增进人民福祉,充分发挥立法的引领和推动作用。

    以创新执法方式为突破强力推进民政法治进程

    社会组织工作人员因流动性大、法规意识不强等原因,常出现一些违法违规行为,如果按照《行政处罚法》和《行政强制法》的要求“一棒子打死”,不但会挫伤社会组织的积极性,还会影响社会组织服务作用的发挥。为此,郑州市民间组织管理办公室结合实际,探索推行约谈执法、预防执法、跟踪执法和回访执法等制度,把社会组织的各种违法违规行为消除在萌芽状态。他们的做法受到了省全面推进依法行政工作领导小组办公室的充分肯定,被确定为全省第一批服务型行政执法示范点。

    而郑州市民间组织管理办公室的做法只是全省民政系统创新执法模式的一个缩影。近年来,省民政厅将服务型行政执法作为依法行政的重要抓手,积极转变执法理念,创新执法方式,优化服务质量,努力塑造严格规范公正文明的执法形象。

    鲍常勇告诉河南法制报记者,传统的行政执法方式是刚性的、强制的,动辄制裁和处罚,而目前民政部门推行的服务型行政执法模式,注重采取提醒、协商、劝导等柔性执法方式,强调“三个优先”,即事前提示优先于事后制裁、柔性方式优先于强制方式、指导改正优先于单一处罚。经过几年努力,我省民政系统服务型行政执法建设已经取得了一定成效,服务水平和人民群众满意度明显提升。

    除了大力推进服务型行政执法,省民政厅还在深化民政部门放管服改革、落实行政执法责任制、强化对行政权力监督制约等方面下功夫,真正做到行政审批法定化,行政程序法定化,行政处罚法定化。

    以法治宣传教育为抓手营造法治化工作氛围

    法治宣传教育是推进依法行政、建设法治政府的一项重要基础性工作。河南法制报记者了解到,自1999年以来,我省民政系统在每年4月份的最后一周,都会组织开展民政法治宣传周活动。到2018年,这项活动已坚持了整整20年,成为全省民政系统深入开展法治宣传教育、增进广大人民群众对民政法律法规了解的重要载体。

    鲍常勇介绍,2018年民政法治宣传周以“学习宣传和贯彻实施宪法,唱响全面依法治国主旋律”为主题。活动中,各级民政部门着力挖掘普法资源,增强法治宣传的渗透性、针对性,对新时代背景下如何加强法治宣传教育进行了探索。

    郑州市民政局在法治宣传周活动中,组织业务骨干、法律顾问以及医院专家,深入登封市白坪乡煤窑沟村开展集中法治宣传活动,既宣传了民政政策法规,又为村民进行了义诊。南阳市卧龙区民政局将法治宣传与业务工作相结合,进一步加强与服务对象的互动交流。

    除了下基层、进广场集中宣传外,各级民政部门还在民政服务窗口摆放法治宣传页、设立意见箱,在社区日间照料室、综合服务中心张贴民政法治宣传画。

    活动周期间,省民政厅集中开展了“四个一”宪法学习教育活动:召开了一次厅党组中心组会议,原汁原味、原原本本地学习了宪法;举办了一次宪法专题讲座,邀请省委党校教授讲解宪法修改的重大意义和重点内容;厅领导、全体公务员以及厅属各单位副处级以上干部参加了一次宪法知识考试;举行了一次宪法宣誓仪式。省民政厅通过这些学习教育活动,有效增强了民政干部职工的宪法意识,为全面贯彻实施宪法打牢了思想基础。

    法治民政建设是一项长期性、基础性、全局性的工作,需要广大民政干部坚持不懈的努力,需要参与民政业务活动的广大群众和社会各界的大力支持。

    世上无难事,只要肯登攀。在采访过程中,河南法制报记者感受到了河南民政人的执着与热情,他们愿为民政工作法治化建设添砖加瓦。“民政为民,民政爱民”,新年新征程,让我们一起见证我省民政工作法治化的进程。